随着认知心理学的发展，人们逐渐认识到对于涉罪未成年人，单纯的惩罚并不能实现再犯预防，更不利于未成年人顺利回归社会。多年的司法实践证明，观护制度可以有针对性地对涉罪未成年人进行精准帮教和矫治，是完善少捕慎诉慎押刑事司法政策的实践路径之一，能够达到恢复性司法的客观要求。但在适用过程中，还存在一定困境，亟须完善。

　　一、观护制度在少捕慎诉慎押刑事司法政策下的发展困境

　　（一）观护制度程序性规范缺失

　　目前，全国没有统一适用的观护制度程序规范方面的法律规定，各地区根据实际情况对此有所探索。如内蒙古自治区，2020年制定的《内蒙古自治区人大常委会〈关于进一步加强未成年人检察工作的决定〉》中规定，检察机关与其他多主体紧密配合，继续深化未检社会支持体系建设，为涉罪未成年人提供观护帮教服务，但并没有就观护的具体内容进行规范，只是将其与心理干预、家庭教育指导等并列，简要进行描述，缺乏具体的实施细则，导致难以对其进行量化评估。从探索情况看，各地检察机关根据当地的经济、文化、教育等资源现状选择观护模式，操作弹性大，但也容易造成缺乏有效的监管和规范、观护制度是否落到实处无从考察、可能存在变相羁押的问题。

　　（二）观护制度执行阶段的专业化保障不足

　　目前，部分检察机关观护工作处于起步阶段，对涉罪未成年人作出观护决定后，在执行阶段，通常采用两种模式，一种是“检察机关+司法社工机构”模式；另一种是“检察机关+N方主体”模式，“N”主要包括爱心企业、学校、未成年人保护组织等，在一定程度上解决了观护过程中社会帮教资源不足的问题。但总体而言，因在经费保障、队伍建设、配套设施等方面没有明确的保障制度，导致观护在实际运行方面存在诸多问题，难以使可持续性的心理干预、行为矫治等专业措施成为观护常态。

　　（三）观护制度监督机制不完善

　　检察机关在作出观护决定前，会自行或委托相关职能部门对涉罪未成年人的社会危险性、成长经历、家庭环境、人格特点等进行社会调查，出具详细报告，进而决定对涉罪未成年人是否采取非羁押措施、是否送入观护基地等。但检察官并非全能的，案件进入观护程序后，检察官在心理干预、技能培训等专业领域存在诸多知识盲点，导致观护监督容易流于形式化，是否真正实现了未成年人少捕慎诉慎押刑事司法政策的价值和功能、达到教育和保护未成年人的目的难以衡量。

　　二、通过观护制度落实未成年人少捕慎诉慎押的对策和建议

　　根据新时代未成年人检察工作要求，在贯彻落实未成年人少捕慎诉慎押刑事司法政策时，观护制度是解决案件背后未成年人社会治理难题的有效方式之一。结合司法实践，可以从以下几方面进行完善。

　　（一）加强观护制度程序性立法规范保障

　　观护是采取非羁押措施后落实教育矫治目的的制度。观护制度在法律许可的范围内，赋予检察机关以强制手段实施教育的权力，因此其程序应由明确的法律予以规范，最大限度避免因职权不明、落实不到位、监督缺失等导致变相羁押或“一放了之”的问题。建议出台《涉罪未成年人观护制度实施细则》，在决定、程序、考察、考评等方面规范指引检察机关、委托单位等对涉罪未成年人开展观护工作，确保涉罪未成年人观护工作有法可依、有规可循。

　　（二）加强观护制度落实的专业化保障

　　观护制度之所以能够做好未成年人少捕慎诉慎押的后半篇文章，是因为其具有社会性、科学性、专业性和中立性等内在属性，涉及公、检、法、司、学校等与未成年人有关联的各个职能部门，部门间相互协作与配合对于观护工作尤其重要。要保障观护制度执行到位，应当发挥政府的主导作用，积极构建完善的社会支持体系，提供基础保障。一是制定观护人员准入机制，组建观护队伍，设置严格的准入门槛，选择道德品质高尚、业务素质过硬的人员进入观护队伍，并定期组织培训和考核，形成淘汰机制，对不适宜继续担任观护员的予以清退，以保证观护力量专业化；二是落实职业保障机制，保障观护人员的工作环境、薪资福利待遇等，使专业的观护队伍更加稳定，能够持续性对涉罪未成年人进行有经验的帮教；三是完善观护结果考评机制，观护涉及心理学、社会学等多个领域的专业知识，观护效果的考评关系到能否为检察官变更强制措施、延长监督考察期等提供决策依据，单纯依赖人的专业化程度不仅不科学还具有很大的局限性，应当制定完善的考核机制，对涉罪未成年人社会调查、心理干预、家庭教育指导等特殊制度的落实效果予以评估，切实维护未成年人的合法权益。

　　（三）加强观护运行过程中的检察监督

　　为深入落实未成年人少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉罪未成年人的观护决定、执行程序应实现全程监督，并以动态监督为主、静态监督为辅。一是注重观护前监督的科学性与真实性，以证据审查的方式对社会调查报告、心理干预报告等进行审查，根据未成年人犯罪情节、主观恶性、成长环境等严格筛选观护对象，避免观护范围过大。二是观护执行程序的监督应当实质化，检察官重点对观护人员的履职情况进行监督，一旦发现有侵害未成年人权益的现象，可根据程度进行口头纠正或者发出书面检察建议；对不合格的观护人员可以建议更换，并根据观护反馈的结果跟进教育矫治情况，随时调整观护期限、观护方案、观护模式等，帮助涉罪未成年人顺利回归社会。